Participación y Representación Política de las Mujeres

Retos y prospectivas en Colombia

I. Representación política de las mujeres 2007-2019

• En el mundo, las mujeres tienen menos oportunidades económicas y de
participar en política, ganan menos y son víctimas de distintas formas de
violencia. Nuestra misión como sociedad es cerrar las brechas que impiden
su participación en igualdad de condiciones y ofrecerles más oportunidades
económicas, más condiciones para el logro de la representación política y la
erradicación de las violencias en su contra. La Vicepresidencia de la
República, a través de la Consejería Presidencial para la Equidad de la
Mujer, lidera iniciativas para que Colombia avance hacia la equidad, el
crecimiento económico y el fortalecimiento de la democracia.

• En materia de representación política, el reto es enorme. En las últimas

elecciones territoriales las mujeres alcanzaron el 15% de las
gobernaciones; el 12% de las alcaldías; el 16% de las asambleas
departamentales y el 17% de los concejos municipales cifras todas muy por
debajo del 30%, expresión de la acción afirmativa que supone los
desarrollos normativos expuestos por la Ley 1475 – para la organización y
funcionamiento de partidos, movimientos políticos y procesos electorales- y
la Ley 581 de 2000 -para la adecuada y efectiva participación de las
mujeres en los niveles decisorios de las tres ramas del poder público-.

• Si bien los mencionados desarrollos se constituyen en hitos sin precedentes

respecto de la aplicación del principio de igualdad sustancial para la
participación de las mujeres en política, no menos cierto es que los datos
continúan expresando no solo rezagos respecto de la cuota, sino la
estabilización sin mayores cambios en los indicadores de electas, lo que
denota la necesidad de reforzar medidas e integrar a los procesos
electorales las voluntades de los partidos políticos, el avance hacia la
reglamentación de la reforma política, la cualificación de las acciones para
la prevención y atención de las violencias políticas contra las mujeres y el
desarrollo de procesos sostenibles para el fortalecimiento de capacidades
que permitan la cualificación formal de las mujeres en asuntos de
participación y representación política.

Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer 1

A continuación, datos en detalle, de las dinámicas de los procesos
electorales territoriales desde 2007 hasta 2019:

Comparación entre candidatas y electas a las Asambleas

Departamentales y Concejos Municipales

Proporción de representación candidatas v/s electas

Elecciones regionales Asambleas
2007/2011/2015/2019
40,0% 36,1% 36,6% 36,9%
35,0%
30,0%
25,0% 17,9%
20,0% 14,7% 17,6% 16,8%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
CANDIDATAS

ELECTAS

CANDIDATAS

ELECTAS

CANDIDATAS

ELECTAS

CANDIDATAS

ELECTAS
2007 2011 2015 2019

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Candidatos autoridades territoriales y electos. 2007, 2011, 2015 y
2019. Cálculos propios. Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. 2019.

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Candidatos autoridades territoriales y electos. 2007, 2011, 2015 y
2019. Cálculos propios. Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. 2019.

Proporción de representación candidatas v/s electas

Elecciones regionales Concejos 2007/2011/2015/2019
36,1% 36,7% 37,5%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0%
17,1% 17,6%
20,0% 13,8% 13,8%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
CANDIDATAS

ELECTAS

CANDIDATAS

ELECTAS

CANDIDATAS

ELECTAS

CANDIDATAS

ELECTAS

2007 2011 2015 2019

Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer 2

 Comparación entre candidatas y electas a las Gobernaciones y
Alcaldías

Proporción de representación candidatas v/s electas

Elecciones regionales Gobernaciones
2007/2011/2015/2019
18,0% 16,1% 15,6%
16,0% 13,9%
14,0% 11,5%
12,0% 9,4%
10,0% 7,9%
8,0%
6,0% 3,1%
4,0%
2,0%
0,0%
CANDIDATAS

ELECTAS

CANDIDATAS

ELECTAS

CANDIDATAS

ELECTAS

CANDIDATAS

ELECTAS
2007 2011 2015 2019
F
u
ente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Candidatos autoridades territoriales y electos. 2007, 2011, 2015 y
2019. Cálculos propios. Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. 2019.

Proporción de representación candidatas v/s electas

Elecciones regionales Alcaldías 2007/2011/2015/2019
16,0% 15,1%
14,0%
14,0% 13,1%
12,5% 12,2%
12,0%
9,9% 9,8%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
0,0%
CANDIDATAS

ELECTAS

CANDIDATAS

ELECTAS

CANDIDATAS

ELECTAS

CANDIDATAS

ELECTAS

2007 2011 2015 2019

F
uente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Candidatos autoridades territoriales y electos. 2007, 2011, 2015 y
2019. Cálculos propios. Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. 2019.

Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer 3

II. Candidatas a cargos de elección popular 2019-2022
• Antes de aludir a las dinámicas de las inscripciones a las próximas
elecciones territoriales, cabe señalar que análisis comparativos entre 2015
y 2019, permiten identificar leves incrementos que no superan el 1%,
reforzando el argumento de la estabilización de los indicadores. Sin
embargo el acceso a las gobernaciones genera las mayores alertas. Las
cifras demuestran que el porcentaje de inscritas paso del 16,1% al 11,9%,
diferencia porcentual que equivale a un 26% menos de mujeres aspirantes
entre un periodo y otro.

Porcentaje de mujeres inscritas a las elecciones

regionales 2015 v/s 2019
50,0% 43,7%
43,4%
45,0% 37,5%
36,9% 36,7%
36,6% 37,2%
36,6%
40,0%
35,0%
30,0%
25,0% 16,1%
20,0% 15,1%
14,0% 11,9%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%

Porcentaje 2015 Porcentaje 2019

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Candidatos autoridades territoriales. 2015 y 2019. Cálculos propios.
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. 2019.

Total distribución de inscritos según sexo

Colombia 2019

Mujeres, 43824,
37,20%

Hombres, 73998,
62,80%

Hombres Mujeres

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Candidatos autoridades territoriales. 2019-2022. Cálculos propios.
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. 2019.

Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer 4

 • El total de inscritos para las elecciones territoriales en Colombia asciende a
117.822 aspirantes. De estos, el 37,2% son mujeres de las cuales el 81,8%
postuló a los Concejos Municipales.

• Si bien la proporción de inscritas es superior al 30% en todo el país este

comportamiento augura nuevamente una proporción de electas inferior al
20% en todos los casos (corporaciones y cargos).

• Respecto de la distribución de las candidaturas de mujeres y como se

señaló sus aspiraciones se concentran en cargos plurinominales, situación
que sugiere una limitada capacidad respecto de la toma de decisiones
asociada a la planeación local y la definición de los presupuestos públicos.

Distribución de mujeres inscritas según cargo o corporación

Colombia 2019
Asambleas, 1321,
3,0%

Gobernaciones, 21,
Alcaldías, 781, 1,8% 0,0%

JAL, 5846, 13,3%

Concejos, 35855,
81,8%

Concejos JAL Alcaldías Asambleas Gobernaciones

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Candidatos autoridades territoriales. 2019-2022. Cálculos propios.
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. 2019

Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer 5

Por Departamentos, las distribuciones de las candidaturas no responden necesariamente
a la densidad poblacional. Así, ciudades como Bogotá que concentran el 16% del total de
quienes habitan el país, no reflejan estas dinámicas en las aspiraciones de las candidatas.

• Respecto de la distribución territorial de las candidaturas, cabe señalar que en 18

de 32 departamentos no hay inscritas para las gobernaciones mientras que a
todas estas entidades territoriales aspiraron hombres.

• Comportamiento similar expresan las alcaldías. Así y mientras que en 540

municipios no hay candidatas, tan solo en 3 municipios no se registran aspirantes
varones.
Distribución de Inscritas por Departamentos

Ranking de inscripciones de mujeres por departamentos

Elecciones Colombia 2019
14,00%
11,63%
12,00%
9,65%
10,00%

8,00% 7,03% 6,87%

6,23%
6,00%
4,53%
4,11%
4,00%

2,00%

0,00%

Fuente: Registraduría Nacional del Estado Civil. Candidatos autoridades territoriales. 2019-2022. Cálculos propios.
Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. 2019

Para finalizar y como adjunto, se incluyen cifras detalladas por cada uno de los
departamentos, con la distribución de las mujeres según cargo o corporación a la que
aspiran. (Cuatro archivos adjuntos).

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III. Reportes análisis sobre participación política de las mujeres.

1. El liderazgo de las mujeres como factor de cualificación de la toma de

decisiones:
La participación de las mujeres en procesos de políticos y de toma de decisiones
supone la cualificación de los mismos1:
• Los análisis realizados por Onumujeres (2019), demuestran que en los
asuntos parlamentarios, las mujeres hacen uso de su capacidad de
liderazgo al trabajar independiente de su filiación política y defendiendo
iniciativas relativas a promover la igualdad de género. (Por ejemplo:
prevención y atención de las violencias contra las mujeres, economía del
cuidado, reformas políticas).

• En el marco de las dinámicas de los gobiernos locales e

independientemente del desempeño de los indicadores de desarrollo
humano y calidad de vida, los estudios identifican una relación directamente
proporcional entre el mayor número de mujeres en cargos de toma de
decisiones en cuerpos colegiados (concejos municipales) y el desarrollo de
iniciativas orientadas a mejorar las condiciones de vida de las comunidades
y por ende de otras mujeres. (Por ejemplo, cuando los Concejos Locales
en la India son dirigidos por mujeres, se logra que se desarrollen un 62%
más de proyectos de abastecimiento de agua, que cuando estos son
dirigidos por hombres. En Noruega se encontró también que a mayor
presencia de mujeres en los Concejos Municipales, mayor cobertura del
cuidado infantil).

2. Importancia de la generación de cambios en las dinámicas de desigualdad

en materia política entre hombres y mujeres:
• De continuar las dinámicas de discriminación y desigualdad entre hombres
y mujeres, el cierre de la brecha global de género tomará a 106 países2,
108 años (Foro Económico Mundial, 2018).
• En las dos últimas ediciones del Global Gender Gap, solo hubo mejoras en
el desempeño del indicador de brechas para 89 de 144 países, reto global
de transformación si se busca hacer efectivo el desarrollo y crecimiento
económico.

1
Ver: Onumujeres (2019) https://www.unwomen.org/es/what-we-do/leadership-and-political-participation/facts-and-figures
2
https://imco.org.mx/politica_buen_gobierno/informe-global-brecha-genero-2018-via-wef/

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 • De mantener las prácticas preexistentes en el acceso y permanencia de las
mujeres a escenarios políticos y económicos, al mundo le tomará entre 202
y 107 años el cierre de brecha de género, respectivamente.

• Al analizar los índices de desempeño de las brechas de género en materia

de salud y supervivencia, resultados educativos, participación y
oportunidades económicas y empoderamiento político, los análisis del Foro
Económico Mundial establecen que los desempeños más precarios se
encuentran en este último subíndice, en el que la disparidad alcanza el
77%.
Al analizar el liderazgo político de los 149 países evaluados por el Foro
Económico Mundial, se establece que solo 17 tienen actualmente mujeres
como Jefas de Estado y el 18% y el 24% cuentan con ministras y
parlamentarias respectivamente.
Por ende, los Estados deben orientar políticas y presupuestos a favorecer
la participación y representación política de las mujeres procurando además
que prevalezcan en sus agendas acciones en favor de la igualdad para las
ciudadanas.
A manera de Conclusión:

La evidencia de la desigualdad entre hombres y mujeres es contundente. Solo con

la plena participación de éstas en las decisiones políticas de los Estados se
logrará acelerar la igualdad sustantiva en todos los ámbitos de la vida social.
Esta situación permitirá la gobernanza democrática y el desarrollo sostenible para
toda la sociedad, de ahí la importancia de generar igualdad de condiciones
favorables al ejercicio de los derechos políticos por parte de las mujeres.
(Onumujeres, 2019)

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